Депутатская комиссия признала неудовлетворительной работу правительства Жээнбекова по подготовке к зимнему периоду 2017-2018 года

Временная комиссия Жогорку Кенеша по изучению причин аварии на Бишкекской ТЭЦ 26 января 2018 года и расследованию рационального использования кредита в размере $386 млн, полученного для реабилитации Бишкекской ТЭЦ в 2014 году, созданной постановлением Жогорку Кенеша КР № 2221-VI от 31 января 2018 года, 10 мая 2018 года представила итоги заключения.

Как говорится в заключении, предоставленном Tazabek участником депутатской комиссии Сайдуллой Нышановым («Ата Мекен»), временная комиссия установила следующее:

1. В целях покрытия растущих электрических и тепловых нагрузок города Фрунзе и как источника электрической и тепловой энергии для камвольно-суконного комбината 1956 году принято решение о строительстве ТЭЦ первоначальной мощностью 50 тыс. кВт.

Первый турбоагрегат введен в работу 14 сентября 1961 года, 1960 году принимается решение о строительстве второй очереди станции с увеличением мощности до 200 тыс. кВт, в 1962 году третьей, предусматривающей удвоение электрической мощности.

Дальнейший рост тепловых нагрузок потребовал проектирования и сооружения четвертой и пятой очереди ТЭЦ, введенные в эксплуатацию в 1984-1989 годах и в 1990 году сооружение дымовой трубы высотой 300 метров.

В 1993 году в целях повышения экономичности работы станции и выдачи дополнительной тепловой мощности произведена реконструкция турбоагрегата (ТГ) №5, в 1994 году ТГ №4, в 2003 году ТГ №9. В 2000 году введен в эксплуатацию ТГ №11.

Вопрос о необходимости дальнейшей реконструкции ТЭЦ Бишкека, с целью получения возможности несения требуемых электрических и тепловых нагрузок было рассмотрение на техническом совещании ТЭЦ Бишкека 26 сентября 2007 года.

С учетом состояния основного оборудования станции, и возможные пути и направления реконструкции, предлагалось:

1.  Провести демонтаж установленных котлов с №1 по №8;
2. Демонтировать турбоагрегаты: с №1 по №4;
3. Установить на освобождаемых площадках 5 котлов и 2 турбоагрегата.

Между тем, Министерством энергетики и промышленности КР в целях рационального использования водных ресурсов, повышения генерации и надежного обеспечения электрической энергией север республики рассматривался вопрос о проекте технического задания по стратегическому исследованию, тепловых сетей и насосных станций системы централизованного теплоснабжения (СЦТ) Бишкека. В итоге было принято решение о реконструкции ТЭЦ столицы.

Изучив материалы расследования, проведенные Государственной инспекцией по экологической и технической безопасности КР, проведя дополнительный опрос руководителей цехов химического, турбинного, котельного, тепловой автоматики и измерений, начальника отдела подготовки и проведений ремонтов, начальника производственно-технического отдела, главного инженера и заместителя главного инженера по эксплуатации (объяснительные прилагаются).

Комиссия установила, предпосылки к возникновению нарушения технологического режима работы станции начались 22 января 2018 года (таблица производственного — технического отдела о расходе химически очищенной воды (ХОВ) и диаграмма расхода ХОВ химического цеха за январь 2018 года).

По представленным данным производственно-технического отдела ТЭЦ (ПТО) с 22 января 2018 года суточный расход ХОВ увеличился на 2568 тонн/сутки и по состоянию на 26 января дошел до максимального значения 6526 тонн/сутки, также в этот период времени увеличивается расход пара на производство до максимального значения с 1057 тонн/сутки до 1272 тонн/сутки, кроме этого резко увеличиваются потери конденсата с 3690 тонн/сутки до 5902 тонн/сутки (14,8%), а 27 января потери конденсата увеличились до 6725 тонн/сутки (24,2%).

Хронология

26 января 2018 года в:

• 04:00 выведен из работы котлоагрегат №24 (неисправность двух клапанов по питанию котла) вследствие чего началось снижение температуры воздуха внутри котельного цеха пятой очереди. В дальнейшем это привело к состоянию пяти неработающих концевых котлов (№20, 21, 22, 23, 24), которое создало предпосылки к размерзанию этих котлов;
• 11:05 в результате срабатывания технологической защиты выходит из строя турбоагрегат №9 (осевой сдвиг), что в свою очередь привело к снижению температуры в сетевом трубопроводе «Запад-3» на 12℃ (с 84℃ до 72℃);
• 5:30 по распоряжению ОАО «Бишкектеплосеть» для поднятия давления и температуры пара на производство (котельные МП «Бишкексельмаш» и завода ОАО «Арпа») была включена в работу БРОУ-1 (быстродействующая редукционно-охладительная установка), что привело к увеличению отбора пара на производство. В то же время происходили потери питательной воды на прогрев и промывку резервных котлоагрегатов.

Вышеуказанные безвозвратные потери, а также технологические расходы пара на мазутное хозяйство, размораживающие устройства, непрерывную продувку и расход питательной воды на растопку котлоагрегатов привели к критической ситуации по обеспечению питательной водой работающих котлоагрегатов (№10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19).

Впоследствии котлоагрегаты (№10, 11, 14, 16, 19) отключились технологической защитой (низкий уровень воды в барабане котлоагрегата), а котлоагрегаты (№15, 18) из-за низкого уровня воды остановлены оперативным персоналом котельного цеха.

Регистрирующие приборы контроля за расходом пара и химически очищенной воды на мазутное хозяйство, размораживающее устройство, непрерывная продувка, промывка и прогрев котлоагрегатов, расход на конденсатосборники турбин (№6, 7, 8, 10, 11) не предусмотрены проектов, имеются только указательные приборы. Из-за чего расходы пара и химически очищенной воды на вышеуказанные устройства определить по истечении времени не представляется возможным (схема прилагается).

Схема потоков ХОВ при подпитке основной тепловой схемы

Комиссия отмечает, что по показаниям диаграмм расхода химически очищенной воды (трубопровод №4, 5) из химического цеха на ДХОВ (деаэраторы химически очищенной воды) от 26 января по двум ниткам трубопроводов, значительного снижения подачи химически очищенной воды не наблюдалось. При этом необходимо отметить, несвоевременность включения резервного осветлителя №4 в химическом цехе (26 января 2018 года в 17:50).

Также следует отметить, что в случае наличия приборов контроля за расходом химически очищенной и питательной воды в деаэраторах (ДХОВ и ДПВ), имелась бы возможность регулировать расход воды, не доводя до нарушения технологического режима работы станции.

Также необходимо отметить, что из имевшихся четырех деаэраторов химически очищенной воды демонтированы два, соответственно, объем аккумуляции ХОВ сократился в два раза, а демонтаж восьми котлоагрегатов с общей паропроизводительностью 928 тонн/час (116 тонн/час ч 8 котлов) составляют сокращение на 25% (общая паропроизводительность 23-х котлоагрегатов составляла 3735 тонн/час). Соответственно для обеспечения надежной работы оставшихся котлоагрегатов необходимо было оставить три ДХОВ, что составляет 75% от общего количества ДХОВ. Решение о необходимом количестве ДХОВ для надежной работы остающихся котлоагрегатов №9-24 по подпитке ХОВ должны быть подтверждены соответствующими расчетами на первом этапе модернизации ТЭЦ.

Впоследствии станция осталась без резерва по химически очищенной воды.

По энергоблокам новой станции №3 и №4 оперативный персонал ТВЕА сообщил о готовности энергоблока №3 к растопке к 18:00 часам 26 января 2018 года, однако команды к запуску блока новой станции не поступило.

Ввод в работу энергоблока №3 предусмотренный плановыми мероприятиями станции позволило бы обеспечить подогрев сетевой воды на трубопроводах «Запад-1» и «Запад-2» подачу пара на производство (котельные «Бишкексельмаш» и «Арпа»), но проектом энергоблоками №3 и №4 подогрев сетевой воды «Запад-3» не предусмотрен, поэтому решение подключения энергоблока №3 приняло затяжной характер.

Несвоевременное подключение энергоблока №3 в свою очередь привело к уменьшению выработки электрической и тепловой энергии, что впоследствии создало дефицит и ограничение потребителей по электрической и тепловой энергии.

Кроме этого, комиссия указывает на то, что решение генеральной дирекции ОАО «Электрические станции» от 6 июля 2017 года о демонтаже первой очереди химического цеха преждевременным, так как подпитка котлоагрегатов питательной водой выходит на предельный уровень без резерва. Следовательно, демонтаж первой очереди необходимо было осуществить после прохождения осенне-зимнего периода 2017-2018 года (решение генеральной дирекции от 6 июля 2017 года, письмо ТЭЦ от 29.09.2016 года №54/4249, справка заместителя главного инженера ТЭЦ Календарева Ю. От 28 октября 2017 года).

В соответствии с постановлением правительства КР от 10 мая 2017 года №262 «О подготовке отраслей экономики и населения КР к осенне-зимнему периоду 2017/2018 года» (ОЗП 2017/2018 гг.), утвержден план мероприятий.

ОАО «Электрические станции» на основании бюджета, утвержденного собранием акционеров от 14 декабря 2017 года доводит плановые показатели ремонтных работ по ТЭЦ на 2017 год в сумме 470,6 млн сомов, в том числе на капитальный ремонт 191,7 млн сомов, текущий ремонт — 278,9 млн сомов, из которых освоено 408,3 млн сомов (утверждались первоначально на 942,4 млн сомов, 18 апреля 2017 года — на 706,6 млн сомов, на 4 августа 2017 года — на 684,3 млн сомов и 14 декабря 2017 года на 470,6 млн сомов).

На утепление главного корпуса котельного цеха, в том числе ремонт ограждающей конструкции предусмотрено остекление 260 кв метров на сумму 150,4 тысячи сомов, кровли из профилированного листа 1240 кв метров на сумму 1,212 тысячи сомов (данные ОППР ТЭЦ).

Выполнено остекление 40 кв метров (75,7 тысячи сомов) и кровли 600 кв метров (453,3 тысячи сомов).

Заявка на ремонт зданий и сооружений, в том числе на остекление, ремонт ограждающей конструкции и кровли главного корпуса котельного цеха представлена в ОАО «Электрические станции» в декабре 2016 года, тендеры проведены в июне и сентябре 2017 года. Из-за определенной сложности предстоящих работ победители конкурса отказались от заключения договора и потребовали дополнительное финансирование (объяснительные записки заместителя директора ТЭЦ по ремонтам, начальника отдела подготовки и проведения ремонтов ТЭЦ).

ОАО «Электрические станции» в соответствии с законом КР «О государственных закупках», признало тендер несостоявшимся, но при этом не использован п.7 ч.4 статьи 21 закона КР «О госзакупках» (прямой договор).

Комиссия отмечает, что ОАО «Электрические станции» не исполняется закон КР «О госзакупках КР» статья 12 п.1, в части размещения годового плана госзакупок на веб-портале.

Также ОАО «Электрические станции» в целях уменьшения затрат на производство осуществляло финансирование работ по основному оборудованию, а финансирование ремонта зданий и сооружение переходило на последующие годы. Соответственно ТЭЦ не выполнила намеченные мероприятия по осуществлению ремонтных работ по зданиям и сооружениям.

Комиссия отмечает, что теплоэлектроцентраль является станцией полуоткрытого типа, находящейся в четвертом климатическом поясе, что предусматривает утепление торцов и остекление ограждающих конструкций, невыполнение которых приведет к замерзанию импульсных линий и других технологических трубопроводов при отрицательных температурах наружного воздуха.

Кроме того, разрушение остекления турбинного и котельного цехов восточной части главного корпуса станции произошло при взрыве мельниц в котельном цехе еще в период прохождения осенне-зимнего периода 2015/2016 года и до сегодняшнего дня не восстановлено.

А также на неудовлетворительное состояние ограждающих конструкций, отсутствие значительного объема остекления главного корпуса котельного цеха привело к понижению температуры в котельном цехе до недопустимых отрицательных величин. Впоследствии это привело к замерзанию импульсных трубок, предусмотренных для работы приборов контроля и автоматики оборудования цехов и других трубопроводов, которое явилось главной причиной развития технологического нарушения работы оборудования станции с 25 января по 1 февраля 2018 года.

По акту Госэкотехинспекции от 8 февраля 2018 года №4 (п.8, 9) одной из причин аварии указывается нарушение требований инструкций по ликвидации аварии и несогласованные действия персонала, соответственно, подбор, расстановка и подготовка кадров на станции ведется не на должном уровне. На сегодняшний день ТЭЦ из 186 инженерно-технических работников основных подразделений энергетического профиля, в том числе цехов турбинного, котельного, электрического, химического, тепловой автоматики и измерений, управления, отделов службы надежности и техники безопасности (СНТБ), производственно-технического отдела (ПТО) имеют энергетическое образование всего 62 работника (33%). За 2016-2017 годы по курсу усовершенствования квалификации и повышения разрядов, обучились 90 человек из всего состава работников основных подразделений станции, из которых только 2 ИТР (инженерно-технических работника).

РЕКОМЕНДАЦИИ

Временная депутатская комиссия, изучив причины аварии, случившейся на ТЭЦ Бишкека 26 января 2018 года, отмечает:

1. Неудовлетворительную подготовку к осенне-зимнему отопительному сезону 2017-2018 годов ТЭЦ Бишкека.
2. Нескоординированную работу правительства КР, ОАО «Национальная энергетическая холдинговая компания», мэрии Бишкека, по организации бесперебойного функционирования и реабилитации развития системы теплоснабжения города Бишкека.
3. Отсутствие комплексного перспективного видения и действенных государственных стратегий и программ, определяющих долгосрочную политику развития системы теплоснабжения в Бишкеке с учетом роста населения, масштабного жилищного строительства и возрастающих потребностей горожан.
4. Нерациональную организационную систему управления энергетическойотраслью в целом, и в частности на ТЭЦ Бишкека, «размытую» ответственность при принятии решений между должностными лицами и организациями в экстренных ситуациях. Отсутствие должного мониторинга технических параметров работы системы.
5. Безответственное отношение к должностным обязанностям руководства, административно-технического и оперативного персонала ТЭЦ Бишкека. Неспособность руководства ТЭЦ своевременно обеспечить скоординированные действия в аварийной ситуации основных подразделений (котельной, турбинного и химического цехов), оперативно принимать кардинальные решения в целях восстановления технологического режима работы станции.
6. Неисполнение пункта 1 статьи 12 закона КР «О государственных закупках» в части размещения годового плана госзакупок на веб-портале, а также неиспользование пункта 7 части 4 статьи 21 данного закона (прямой договор).

По итогам изучения причин аварии поручить правительству КР:

1. Проанализировать эффективность и результативность действующей структуры управления в энергоотрасли страны с выработкой предложений по кардинальному улучшению положения дел в системе обеспечения населения теплоэнергией. 2. Разработать в шестимесячный срок комплексную перспективную программу реабилитации и развития системы энергоснабжения республики.
2. Усилить контроль подготовки к осенне-зимнему отопительному сезону 2018-2019 года.
3. Рассмотреть вопрос об ответственности руководства Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования КР, Государственной инспекции по экологической и технической ответственности КР, ОАО Нацэнергохолдинга, ОАО «Электрические станции», а также Фонда по управлению государственным имуществом по вопросу управления государственной долей акций предприятий энергоотрасли.
4. Организовать контроль за качеством отбора и повышения квалификации персонала предприятий энергосектора страны.
5. В трехмесячный срок инициировать и внести на рассмотрение ЖК КР необходимые изменения и дополнения в закон КР «О госзакупках КР», позволяющие генерирующим объектам энергетической отрасли проводить закупку товаров и услуг на ремонт основных средств по упрощенной схеме при подготовке к ОЗП.
6. Внести изменение и дополнение в закон КР «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства», предусматривающие порядок контроля и доступа к объектам энергоотрасли, повышения ответственности Госэкотехинспекции.

Поручить Генпрокурору КР, Счетной палате КР и ГКНБ:

• Осуществить совместную проверку ОАО «Электрические станции» за период с 2013 года по настоящее время по соблюдению процедур закупок товаров, услуг и работ, включая ремонтно-строительные работы, в том числе на предмет аффилированности победителей конкурса с должностными лицами, с последующей правовой оценкой. В трехмесячный срок предоставить информацию в ЖК КР о результатах проделанной работы.