Юристы провели анализ законодательства, регламентирующего деятельность ЦИК

Правовая клиника «Адилет» провела анализ законодательства, регламентирующего деятельность Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов.

Ниже публикуем отчет и выводы юристов:

«В последние дни в публичном пространстве Кыргызстана все чаще звучат заявления о необходимости замены полного состава ЦИК. Принимая во внимание важность данного вопроса, приобретающего особую актуальность в связи с проведением в ближайшие три месяца выборов президента и депутатов Жогорку Кенеша, ниже приводим краткий анализ законодательства Кыргызстана, касающегося реализации некоторых полномочий ЦИК.

Избрание членов ЦИК и прекращение их полномочий

Порядок формирования состава ЦИК регулируется Конституцией и Законом «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики».

Члены ЦИК избираются Жогорку Кенешем: 1/3 – по квоте президента, 1/3 – парламентского большинства и 1/3 – парламентской оппозиции (п. 4 ч. 4 ст. 74 Конституции).

Состав ЦИК формируется сроком на пять лет и состоит из двенадцати членов.

Деятельность состава ЦИК до истечения его полномочий не может быть приостановлена в связи с роспуском Жогорку Кенеша, изменением состава коалиции фракций в Жогорку Кенеше, прекращением и досрочным прекращением полномочий президента (ч. 1, 7 ст. 5 Закона об избирательных комиссиях).

Члены ЦИК освобождаются от должности Жогорку Кенешем в случаях, предусмотренных законом (п. 4 ч. 4 ст. 74 Конституции). Член ЦИК освобождается от обязанностей до истечения срока полномочий в случаях (ст. 15 Закона об избирательных комиссиях):

• подачи письменного заявления о сложении своих полномочий;
• выхода из гражданства или утраты гражданства Кыргызской Республики, а также приобретения гражданства иного государства либо получения вида на жительство, подтверждающего право постоянного проживания гражданина на территории иностранного государства;
• выезда на постоянное место жительства за пределы Кыргызской Республики;
• вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении него;
• признания решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;
• смерти – по представлению ЦИК;
• систематического невыполнения обязанностей и поручений – по представлению ЦИК;
• в случаях регистрации кандидатом на должность президента, кандидатом в депутаты Жогорку Кенеша, в депутаты местных кенешей, на должность главы исполнительного органа местного самоуправления или их представителем.

Таким образом, Закон об избирательных комиссиях устанавливает исчерпывающий перечень оснований для прекращения полномочий членов ЦИК, среди которых нет таких оснований, как отставка президента или признание недействительными итогов парламентских выборов.

Отстранение политических партий от участия в выборах

Сейчас также поднимаются другие инициативы, касающиеся установления запрета политическим партиям «Биримдик», «Мекеним Кыргызстан», «Кыргызстан» на участие в повторных парламентских выборах путем срочного внесения изменений в избирательное законодательство. Однако возникает ряд вопросов целесообразности внесения подобных изменений, а также их применимости к предстоящим выборам депутатов Жогорку Кенеша, назначенным на 20 декабря текущего года.

1. Согласно Конституционному закону «О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», в действующей редакции ЦИК имеет право отменить регистрацию кандидата, списка кандидатов, т. е. отстранить кандидата или партию от дальнейшего участия в выборах в ряде случае, в том числе (ч. 2, 9 ст. 28, 46):

• в случае подтверждения фактов непосредственной причастности представителей политической партии к нарушениям правил ведения предвыборной агитации;
• в случае подтверждения фактов совершения представителями политической партии подкупа избирателей или их причастности к этому;
• в случае нарушения правил финансирования избирательной кампании;
• в случае непредоставления в установленные сроки документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, невнесения избирательного залога и т.д.

2. В соответствии с обозначенным Конституционным законом в случае проведения повторных выборов кандидатами на выборные должности не могут быть вновь выдвинуты кандидаты, действия которых послужили основанием для признания выборов недействительными (ч. 2 ст. 38).

Из указанных выше правовых норм следует, что законодательство предусматривает целый ряд возможностей для недопущения недобросовестных партий к участию в выборах депутатов Жогорку Кенеша.

Однако соответствующие решения должны приниматься своевременно и в точном соответствии с требованиями закона. В настоящее время момент упущен, поскольку решение ЦИК о признании недействительными результатов выборов было признано судом законным и обоснованным. Кроме того, уже назначена дата повторных парламентских выборов.

3. Важно особо отметить принцип обратной силы закона, который является одним из общепризнанных принципов и норм международного права и, следовательно, составной частью правовой системы Кыргызстана (ч. 3 ст. 6 Конституции). Данный международный стандарт также нашел свое отражение в Конституции Кыргызстана, согласно которой закон, устанавливающий новые обязанности либо отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 5 ст.6). Таким образом, даже если Жогорку Кенеш примет законодательные поправки, позволяющие ЦИК не допускать к участию в повторных выборах политические партии «Биримдик», «Мекеним Кыргызстан», «Кыргызстан», действие таких поправок не может распространяться на данные партии, поскольку недопуск к выборам будет существенным отягощением их ответственности.

4. Учитывая сложную общественно-политическую обстановку в стране, а также отрицательную позицию преобладающей части общества по отношению к указанным трем партиям, маловероятно, что эти партии рискнут участвовать в выборах.

5. Независимо от того, будет принят такой закон или нет, вполне обоснованным выглядит предположение о том, что депутаты, выдвигавшиеся от партий «Биримдик», «Мекеним Кыргызстан», «Кыргызстан», на предстоящих парламентских выборах войдут в списки других партий, которые на данный момент имеют больше всего шансов на получение депутатских мандатов. Как известно, перед выборами в Жогорку Кенеш многие парламентарии переходят из одной партии в другую и большинство депутатов сохраняет свои мандаты на протяжении нескольких созывов.

Таким образом, озвученные цели принятия таких поправок не смогут быть достигнуты. Вместе с тем, подобные инициативы несут в себе гораздо больше рисков для демократии и парламентаризма в Кыргызстане, поскольку механизм, позволяющий не допускать политические партии к участию в выборах может применяться властями в будущем в отношении объединений, придерживающихся альтернативных позиций и взглядов.

Принимая во внимание общий уровень политической и правовой культуры властей, а также самого общества, остается высокой вероятность сохранения тенденций давления государственных институтов на деятельность ЦИК в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

Это обусловлено также функциональным назначением ЦИК, которая отвечает за подготовку и проведение выборов президента, депутатов Жогорку Кенеша и органов местного самоуправления. Подтверждением подобных выводов является факт вызова на допрос в МВД всех членов ЦИК в связи с расследованием уголовного дела, касающегося организации массовых беспорядков, имевших место 5 октября 2020 года на площади Ала-Тоо.

Важно отметить, что ЦИК является конституционным органом, члены ЦИК наделены юридическим иммунитетом, а воспрепятствование их работе влечет уголовную ответственность (ст.106, 109 Конституции, ч.2, 3 ст.191 Уголовного кодекса, ч.10, 11 ст.12 Закона об избирательных комиссиях). В данном случае не вполне ясной представляется позиция действующей власти, многочисленные представители которой также принимали участие в массовых акциях протеста, в результате чего экс-президент Сооронбай Жээнбеков покинул должность, а итоги выборов были признаны недействительными.

В связи с изложенным, в целях недопущения углубления сложившегося общественно-политического кризиса, в особенности в свете необходимости проведения в ближайшие месяцы выборов президента и депутатов Жогорку Кенеша все политические силы и государственные институты должны действовать строго в рамках Конституции и законодательства. В противном случае ситуация может вновь выйти из правового поля, поскольку уровень социальной напряженности остается чрезвычайно высоким».